【文字解读】黄山高新区安委办解读《黄山高新区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照国家、省及市安委会统一部署，结合高新区实际，制定本实施方案。

一、决策背景和决策依据

开展此次安全生产治本攻坚三年行动，是在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神、综合分析研判安全生产面临形势和任务基础上作出的战略安排。需要在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项。

根据黄山市安全生产委员会《关于印发〈黄山市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）〉的通知》（黄安〔2024〕4号）文件，并结合高新区实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

组织开展全国安全生产治本攻坚三年行动，是深入贯彻学习习近平总书记系列重要指示批示精神的一项重要要求；是加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化的一项重要举措；是落细落实安全生产十五条硬措施、强化安全责任落实的一项重大安排；是面对复杂的安全生产形势，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，全力以赴保障人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定的具体行动。

此次三年行动将紧紧围绕提高企业“人、机、环、管”4个要素的质量，部署实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企业安全生产水平，又促进企业高质量发展。

三、研判和起草过程

2024年3月22日，我办制定本方案初稿，发函至新潭镇、安委会各成员单位征求意见和建议；

2024年3月25日，我办未收到关于本方案的征求意见和建议；

    2024年3月25日，经高新区管委会主要负责同志审阅签发，本方案正式出台。

四、工作目标

通过治本攻坚三年行动,区党工委、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化,落实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，坚守安全红线的意识更加强烈,辨识管控重大安全风险、排查整治重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管,全链条排查整治重大事故隐患的责任体系,安全监管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效,本质安全水平大幅提升；全县安全生产形势稳定向好,生产安全事故持续下降,较大及以上生产安全事故得到有效遏制。

五、主要任务

《方案》共提出了8个方面30条具体措施。

一是开展生产经营单位深化落实安全生产主体责任提升行动，包括全面开展深化落实安全生产主体责任提升行动、建立健全并落实全员安全生产责任制、全面建立企业安全生产诚信制度、着力推进安全生产“三项制度”提质扩面； 

二是开展重点行业领域专项治理行动，包括消防安全专项治理、城镇燃气专项治理、危险化学品专项治理、工贸安全专项治理以及其他重点行业领域方面安全专项治理；

三是开展重大事故隐患动态清零行动，包括深化重点行业领域专项整治、实施“九小场所”安全专项整治、建立健全安全风险评估机制、持续推进企业开展隐患自查自改、建立县域安全风险图谱、完善重大事故隐患治理督办制度、运用好重大事故风险隐患管控平台等方面内容；

四是开展安全科技支撑和工程治理行动，包括提升监测预警能力、加大工艺技术改造和设备更新力度、推进重点行业领域生命保障工程；

五是开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，包括深化高危行业领域安全技能提升行动计划、强化教育培训管理提升培训质效、强化一线从业人员教育培训、开展事故应急救援演练活动；

六是开展生产经营单位安全管理体系建设行动，包括推进企业标准化建设；

七是开展安全生产基层基础和执法能力提升行动，包括强化安全生产基层基础、强化基层安全监管能力、全面推进规范严格精准高效执法、加大举报奖励力度；

八是开展全民安全素质提升行动，包括加强全民安全生产宣传教育、开展安全生产法规和警示教育、广泛开展平安创建活动。

六、工作举措

1.动员部署阶段（2024年3月至4月）。印发黄山高新区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。开投集团、新潭镇、各有关部门和单位要结合工作实际制定本地本行业实施方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排。

2.专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。开投集团、新潭镇、各有关部门和单位按照实施方案，有序推进“八大行动”，对本地、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

3.巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

4.总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合有关经验做法，形成一批制度成果，在全区推广。

七、下一步工作

高新区安监环保局将继续发挥好安委会办公室统筹协调作用，在安全生产治本攻坚三年行动“1+31”总体框架下，制定完善量化指标体系和责任清单，组建工作专班，定期调度各有关部门和企业相关指标完成情况及工作进展，建立分析研判、常态督导、督办交办、晾晒通报、情况交流等工作机制，将有关重点工作纳入安全生产考核巡查，推动安全生产治本攻坚三年行动按时保质完成。各有关方面要加强组织领导，认真研究制定并部署本辖区、本行业领域、本企业单位实施方案，细化年度目标任务，加强定期调度和督促检查，加大安全投入，强化正向激励和考核巡查，以实际行动践行“人民至上、生命至上”，以实际成效践行“两个维护”。

 八、解读单位

 解读单位：黄山高新区安监环保局。

 政策咨询服务电话：0559-2552005。