【问答解读】《中共黄山市委 黄山市人民政府关于推进“千村引领、万村升级”工程 加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板的实施意见》解读

记者：朱局您好，请问这个文件出台背景和依据是什么？

朱洪平：为深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神和全省全面推进乡村振兴黄山会议精神，以及省委韩俊书记重要讲话精神和市委七届五次全会精神，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的意见》（皖发〔2023〕10号）要求，立足黄山实际、突显地域特色，起草了我市《关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板的意见》。

记者：能简单说下文件起草的过程吗？

朱洪平：为高质量制定出台我市《意见》，从市直有关单位和区县农业农村部门抽调精干力量组成起草专班，在充分学习领会上级会议和文件精神、多轮讨论修改、多次征求市直单位和区县意见的基础上，于8月15日形成《意见（送审稿）》。经合法性审查和公平竞争性审查后，8月23日，市政府第三十五次常务会研究并原则同意《意见（送审稿）》。8月24日，市委第八十四次常委会研究并原则同意《意见（送审稿）》，完善后以市委、市政府名义印发。

记者：这个文件与其它文件相比，有哪些特点，包含哪些重点内容？

朱洪平：文件主要有三个特点，一是保持内容的一致性。省里意见共分为五大部分，我市意见共分为四大部分，鉴于省里意见第三部分内容为申报流程，市级参照执行，故我市意见精简为四大部分。二是注重工作的连续性。重点任务框架基本与省里意见保持一致，均围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”提出重点任务。三是突显举措的创新性。指导思想中，增加了深度融入长三角一体化发展，统筹推进党建带群建促乡村振兴满天星工程、“五微”行动、“六业千亿”行动等特色内容。重点任务中，提出实施乡村“五美”行动计划，深入实施以“茶花草鱼”为重点的“六业千亿”乡村产业振兴行动，推进徽菜产业“双百亿”工程，打造具有世界级魅力、彰显山水徽韵的乡村休闲度假旅游目的地。探索推广“村落徽州”、EOD开发等模式，创新乡村运营机制，大力培育“乡村推介官、乡村设计师、乡村运营师”等特色举措。政策支撑中，鼓励金融机构开发“村落徽州贷”等金融产品，支持社会资本按市场化原则更多投向宜居宜业和美乡村建设。

另外，《意见》全文共分为4个部分。第一部分为总体要求。分为指导思想、基本原则、总体目标三个方面。提出要准确把握浙江“千万工程”经验的精髓要义和理念方法，坚持农业农村优先发展，加快建设高效高质的农业强市，坚定不移走好“六个之路”，聚焦乡村“五个振兴”，真金白银地投，真刀实枪地干，分类建设、从容建设，由点及线、连线扩面，形成“点上有风韵、线上有风光、面上有风景”的引领、升级建设新格局，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板。坚持因地制宜、科学规划，坚持生态优先、绿色发展，坚持循序渐进、久久为功。深入实施“百村精品、千村和美”工程，推进实施“五美”行动计划，到2027年，建设200个和美乡村精品示范村，通过典型示范，引领带动更多乡村实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，充分彰显山水徽韵。在现有593个省、市县级中心村基础上，每年再建设80个左右中心村（其中省级中心村40个左右）、总数达到1000个，实现和美乡村中心村全覆盖，全域打造彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村示范县（区），推动乡村建设和发展提档升级、比学赶超。

第二部分为重点任务。提出实施“五美”行动计划。一是实施乡村产业丰美行动计划。大力发展乡村特色产业，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。全域推进乡村旅游，着力打造具有世界级魅力、彰显山水徽韵的乡村休闲度假旅游目的地。加快发展现代服务业，深化电子商务与现代农业融合发展，推动农产品流通业提档升级。发展壮大新型农村集体经济。二是实施乡村人才秀美行动计划。推进乡村生产经营、科技、公共服务人才引育，实施乡村创客、乡村首席服务官引育行动，推深做实“科技特派员+”制度，培育一批土专家、田秀才、徽创客、新农人。着力落实乡村人才振兴有关激励政策，促进乡村留才用才。三是实施乡村乡风纯美行动计划。加强乡村思想道德建设，深化农村群众性精神文明创建，完善乡村公共文化供给，传承乡村特色文化，推进农文旅深度融合，推出一批“徽字号”精品线路、徽州美宿、文创产品、节庆赛事等。四是实施乡村生态绿美行动计划。结合农村“三大革命”、新安江—千岛湖生态保护补偿样板区建设、“四好农村路”建设等工作，持续深化农村人居环境整治，推进美丽宜居村庄打造，逐步提升农村公共服务水平。五是实施乡村社会和美行动计划。强化党建引领，深入开展抓党建促“五微”和美乡村满天星工程。优化自治管理，争创一批全国乡村治理示范村镇。实化德治新风，深入开展精神文明教育持续推进移风易俗，弘扬时代新风。深化法治建设，深入实施“法治明白人”培养工程。

第三部分为政策支撑。明确了4个方面的支撑措施：一是加大有效资金投入。二是全面开展党建引领信用村建设。三是引导社会力量参与。四是强化用地保障。

第四部分为组织保障。提出了四个方面保障措施：一是加强组织领导。二是加强协调联动。三是加强宣传引导。四是加强考核激励。

如有不理解之处，可咨询黄山市农业农村局，咨询电话：2355248（办公时间：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。