关于《黄山市高铁黄山北站地区综合管理办法（征求意见稿）》意见征集

为加强高铁黄山北站地区（以下简称高铁北站地区）的综合管理，维护城乡管理秩序，加强生态文明建设，根据有关法律、法规和规章规定，结合实际，黄山高新区管委会对《黄山市高铁黄山北站地区综合管理暂行办法》（2015年版）进行了修订，现草拟了《黄山市高铁黄山北站地区综合管理办法（征求意见稿）》。（以下简称《综合办理办法》）。现公开征集《综合管理办法》意见建议，请围绕管理办法内容提出意见建议，要求表述具体规范，并附相关依据和理由。

一、征集意见时间

2025年7月1日-2025年7月31日

二、公开方式

《黄山市高铁黄山北站地区综合管理办法（征求意见稿）》全文登载在：安徽黄山高新技术产业开发区管理委员会网站（https://gxqgwh.huangshan.gov.cn/）

三、提出意见的方式

（一）信函方式：将书面意见寄至黄山市高铁北站高铁综合管理办公室（邮政编码：245000），并请在信封上注明《黄山市高铁黄山北站地区综合管理办法（征求意见稿）》意见。

（二）电邮方式：将书面意见邮至75941654@qq.com。

（三）电话方式：通过电话与高新区高铁综管办联系，联系电话：0559-2330773（工作日时间）。

（四）网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

四、起草修订说明

（一）修订背景

《黄山市高铁黄山北站地区综合管理暂行办法》于2015年出台，十年间高铁枢纽规模与客流激增，原暂行办法已无法应对场站区域变化后的管理、新型运营乱象、安全服务精细化等挑战。本次修订通过权责法定统一、明确禁止行为与责任规范及加强服务升级，特对《暂行办法》进行了修订。

（二）依据

1. 《中华人民共和国道路交通安全法》

2. 《中华人民共和国道路运输条例》、《安徽省道路运输管理条例》

3. 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》

4. 《优化营商环境条例》

5. 《大型群众性活动安全管理条例》

6. 《城市规划管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》

7.《黄山市民宿促进和管理条例》

（三）主要内容

《综合管理办法》共分四个部分。第一部分，明确了管理组织架构；第二部分，明确了各职能部门和单位的职责；第三部分，明确了各类禁止行为与责任规范及相应执法权责；第四部分，概括日常规范管理方面。

黄山市高铁黄山北站地区综合管理办法

（征求意见稿）

 

第一条 为加强高铁黄山北站地区（以下简称高铁北站地区）的综合管理，维护城乡管理秩序，加强生态文明建设，根据有关法律、法规和规章规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于高铁北站地区，即宏村大道以西、岩寺路以北、西递大道以东、高铁站房以南（含道路）以及旅游客运中心区域的综合管理。

高铁北站地区铁路辖区内的管理工作由铁路管理机构依照有关法律、法规和规章规定执行。

第三条 市政府牵头成立高铁北站地区综合协调领导小组（以下简称领导小组）,负责协调处理高铁北站地区管理中的重大事项和问题，成员单位包括市委宣传部（市文明办）、市发改委、市文旅局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局（市城市管理局）、市交通运输局、市市场监管局、市生态环境局、黄山高新区管委会、市铁道办、高铁黄山北站、黄山北站派出所、黄山开投集团、黄山旅游客运中心等。

第四条 黄山高新区管委会（以下简称高新区管委会）下设高铁北站地区综合管理办公室（以下简称综管办）,承担领导小组的日常管理工作，履行下列职责：

（一）综管办牵头设立北站综合管理工作专班，专班成员由各职能部门(公安、交通运输、城市管理、市场监督管理等)派员组成，人员相对固定；组织各有关部门按各自职责维护和管理好社会治安、公共秩序、交通秩序和市容环境卫生等管理工作。 

（二）组织协调公安、交通运输、文旅、城管执法、市场监管等部门建立联合执法机制，指导、协调其他执法队伍的执法管理活动；派驻单位建立人员应急增援机制，调整常驻人员的，应当经综管办同意。

（三）综管办依授权履行以下职责：依据有关法律、法规、规章和领导小组的决定，牵头部署中、长期工作规划及年度工作，组织协调各管理部门的工作关系，制定突发事件应急预案。

（四）综管办统一指挥、调度、协调、监督专班开展日常管理工作。

（五）按照城乡规划和城市管理的有关规定，统一审查高铁北站地区的市容环境、广告设施、经营店铺和市政、交通设施的设置，并指导督促有关单位落实日常管理。配合有关部门对高铁北站地区的商业业态实施调控。

（六）承办市委市政府、领导小组、高新区管委会交办的其他事项。

第五条 公安、交通运输、市场监管、文旅、城管执法等部门在高铁北站地区的管理机构依法分别对社会治安、道路交通安全、道路运输市场秩序、市场经营秩序、旅游市场秩序、市容环境卫生等进行管理。

环保、文化、消防、烟草专卖及其他执法部门，按照各自职责做好高铁北站地区管理工作。

场站管理服务单位，按照工作职责，做好所辖物业安保、设施设备维护和服务等工作”。

第六条 公安交警部门根据道路交通管理的实际需要，制定、调整、公布高铁北站地区的交通管制方案并组织实施。机动车、非机动车的停放场地以及出租汽车（包括巡游出租车和网约车）、公交车停靠点，由综管办会同交通运输、城乡规划、城管执法、物业管理等部门或单位进行规划、设置并实施管理。

第七条 高铁北站地区禁止下列违反道路交通管理规定的行为：

（一）车辆和行人不按照通行标志通行或者在明令禁止通行的路段内通行；

（二）机动车不在规定地点停放；

（三）非机动车不在规定地点停放；

（四）摩托车、非机动车非法载人行为；

（五）其他违反道路交通管理规定的行为。

第八条 高铁北站地区禁止下列违反道路运输管理规定的行为：

（一）未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营活动；

（二）出租车及网约车驾驶员不按照规定收费、故意绕道行驶、无正当理由拒绝运送乘客或者未经乘客允许搭载他人；

（三）客运车辆不按照站点停靠、候客或者不按照规定线路运营；

（四）客运经营者、货运经营者强行招揽旅客、货物；

（五）其他违反道路运输管理规定的行为。

第九条 高铁北站地区禁止下列违反城市市容管理规定的行为：

（一）超出建筑物外墙面对建筑物外走廊、阳（平）台进行封闭，或者其外型、规格、色彩不符合市容标准；

（二）擅自设置户外广告、标语和店招店牌；

（三）户外广告设置不牢固、不安全或者有碍交通、有损公共设施影响市容；

（四）户外广告脱色破旧不及时维修、翻新或更换;

（五）其他有碍城市环境卫生管理规定的行为。

第十条 高铁北站地区禁止下列违反城市环境卫生管理规定的行为：

（一）随地吐痰、吐口香糖、便溺或者乱扔烟蒂、果皮、纸屑、包装品等废弃物；

（二）卖艺、兜售物品、散发广告宣传制品；

（三）擅自拆除、迁移、占用、损毁环境卫生设施；

（四）在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、涂写、刻画；

（五）道路两侧堆放物品、晾晒衣物；

（六）沿道路及两侧设置柜台、无证设摊经营、变相占道经营；

（七）随意倾倒生产、生活垃圾，车辆运输造成抛洒滴漏；

（八）擅自饲养犬、兔、羊、猪、鸡、鸭、鹅、鸽等畜禽，不及时清除粪便；

（九）其他有碍城市环境卫生管理规定的行为。

第十一条 高铁北站地区禁止下列违反城市规划建设管理规定的行为：

（一）未经批准、未按批准内容进行建设；

（二）超出批准内容、超过时间期限进行临时建设。

第十二条 在高铁北站地区从事下列室外公共活动，须向相应审批机关进行审批，并报综管办进行备案留档：

（一）举行展览、咨询、文艺表演、体育竞赛等活动；

（二）在公共广场进行公益活动、商业促销活动；

（三）其他文化、商业、旅游和群众性聚集活动。

第十三条 高铁北站地区禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：

（一）擅自占用绿化用地；

（二）擅自在公共绿地内设置商业、服务摊点或广告标牌；

（三）擅自砍伐、修剪、损坏花草树木；

（四）其他损害城市绿化及其设施的行为。

第十四条 高铁北站地区禁止下列违反市政设施管理规定的行为：

（一）损毁、破坏地下管线、管道及道路设施；

（二）损毁、破坏、挪动消火栓、窨井盖、路牌、指示牌等设施；

（三）向路面排放污水或者擅自进行污损路面的各种作业；

（四）城市道路施工后不按规定期限清理现场；

（五）其他违反市政设施管理规定的行为。

第十五条 高铁北站地区禁止下列违反环境保护管理规定的行为：

（一）产生生产、施工、营销、生活噪声污染；

（二）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存有毒有害气体或者粉尘物质；

（三）未采取防燃、防尘措施，存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料；

（四）焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质，露天焚烧落叶造成烟尘污染；

（五）随意排放污水，违规排放油烟；

（六）其他违反环境保护管理规定的行为。

第十六条 高铁北站地区禁止下列违反城市管理规定、妨害或扰乱市场经营秩序的行为：

（一）未经综管办审核，城管执法部门审批，摆摊设点，占道经营，超出划定区域从事经营活动；

（二）无照经营；

（三）其他违反城市管理规定、妨害或扰乱市场经营秩序的行为。

第十七条 在高铁北站地区设置户外广告设施，需经高新区规划部门进行审批，大型户外广告设置还需征得市容环境卫生行政主管部门同意。

第十八条  高铁北站地区禁止住宿、餐饮服务经营者及中介、网约车和巡游出租车驾驶员，进行喊客、拉客、肢体阻拦纠缠旅客、扰乱公共秩序等违反治安管理的行为。

第十九条 违反本办法第七条规定的，由公安交警部门依法予以处罚。

违反本办法第八条规定的，由交通运输管理部门根据职权依法予以处罚。

违反本办法第九条、第十条规定的，由城管执法部门依法予以处罚。

违反本办法第十三条、第十四条规定的，由城管执法、住建部门根据职权依法予以处罚。

违反本办法第十五条规定的，由环保部门依法予以处罚。

违反本办法第十六条规定的，由市场监管、城管执法部门根据职权依法予以处罚。

违反本办法第十七条规定的，由城管执法部门根据职权依法予以处罚。

第二十条 违反第十八条及其他违反治安管理的行为，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚。

第二十一条 领导小组根据工作需要定期召开联席会议，通报情况、研究问题，协调解决高铁北站地区管理方面的相关事宜。

第二十二条 高铁北站地区的综合管理实行政务公开。各职能部门的执法人员应当取得相关专业执法证件，持证上岗，坚持严格规范公正文明执法。

第二十三条 本办法自2025年 月 日起施行。