黄山经济开发区管委会2021年度法治政府建设情况报告

2021年是“十四五”开局之年，也是“八五”普法开局之年。经开区管委会认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省、市相关决策部署，扎实开展各项工作。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动作为、率先垂范，注重系统观念、法治思维，全面提升经开区的法治建设工作水平。现将具体情况汇报如下：

一、主要工作完成情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想转化为法治建设的强大动能。经开区党政主要负责人率先垂范、带头学法，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神。坚持定期学法制度，今年以来组织学习党内法规和中国特色社会主义法律体系及法规政策共计9次，有计划地安排《中华人民共和国未成年人保护法》《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《安徽省宗教事务条例》《预防未成年人犯罪法》等法律法规学习，邀请开发区法庭法官开展《民法典》学习教育宣讲会，联合安徽道同律师事务所、安徽英腾律师事务所，召开“法律服务进企业”专题宣讲会，向居民发放《中华人民共和国宪法》《居民法律小常识》等法治宣传资料，经开区干部职工及社会公众法治能力和水平得到显著提升，辖区内陈坑村获批第九批“黄山市民主法治示范村（社区），法治政府建设工作取得新成效。

二是加强党对全面依法治区全面领导，科学指导法治建设。一是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。经开区高度重视法治建设工作，为进一步加强组织领导，明确党政主要负责人为推进法治建设第一责任人的职责，制定《黄山经济开发区2021年依法治区工作要点暨“法治建设示范创建提升年”活动实施方案》《“谁执法谁普法”责任清单》等文件，加强对法治建设工作的安排和指导，确保法治建设责任得到有效落实。二是进一步健全民主集中制执行机制。印发《党工委会议议事规则》《主任办公会议事规则》，进一步健全民主集中制制度，实行集体领导和个人分工相结合，严格履行议事决策程序，坚决落实主要负责人末位表态制。2021年3月16日，结合“党史学习教育”在黄山新城微信公众号开展“每日一学”学习“民主集中制”，2021年4月26日理论学习中心组学习《中国共产党章程》—第二章 党的组织制度（民主集中制）。三是坚持党政主要负责人坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。航天宏图黄山卫星大数据中心等重大项目推进过程中，主动听取法律顾问和专家的意见，并提交市司法局进行了合法性审查，严格依法依规决策，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好。截至目前，经开区管委会未发生行政复议和行政应诉情况，下一步将持续加强行政机关负责出庭应诉工作，确保行政机关负责人依法出庭应诉率保持100%。四是将推进法治高新建设纳入高新区“十四五”规划中。明确全面推进政务公开，完善和规范行政执法工作。加大普法力度，积极拓展新媒体普法渠道，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，推进法治高新建设，建设幸福高新、人文高新、法治高新、平安高新。

三是全面推进依法治区体制机制建设，完善依法行政制度体系。一是做好赋权承接。根据《黄山市人民政府关于公布黄山高新技术产业开发区赋权清单的通知》（黄政秘〔2020〕38号），经开区持续做好承接工作，主动对接赋权单位，按有关程序对开发区赋权清单实行动态管理。截至目前，已完成16项赋权事项的承接工作，已办结事件共2559件。二是有序推进开发区改革。探索实施“区域评价，多评合一”、“智慧园区”、“飞地经济”和“标准地改革”4项省级试点，以改革激发活力动力，推动高质量发展。三是加强行政执法人员资格管理和考核培训工作。要求具有执法证件的人员要严格按照法律法规的规定，按时参加资格审核和法律培训，召开生态环境保护专项监督长培训、市场安全网格化管理联勤联动业务培训等培训，切实执法队伍的法律素养。坚持严格规范公正文明执法，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法过程有记录，行政执法行为有留痕。四是全面优化法治营商环境。印发《黄山经济开发区政商交往“亲单、清单”》，规范履行公职工作人员(含聘用人员)的政商交往行为，同时积极响应“千名干部驻企（项目）服务”工程号召，抽调各部门主要负责同志、分管同志、业务骨干29人作为“四送一服”包保干部，将经开区26个省重点项目，109户四上企业，9户重点外贸企业纳入包保。截至目前，经开区已举办各类政策集中宣讲会113场，2361户次参加，发放各类政策汇编343本。高新区包保干部走访企业1620户次，现场回复办理企业反馈问题199件；解决企业用工需求1620个，有利促进了实体经济的发展。

四是围绕年度重点工作，全面提升法治建设工作水平。一是依法深入开展“五未”土地处置专项行动。结合“六个一批”工作，加大“五未”土地处置，启动精沃轴承、高铁构件、1GW光伏太阳能组件等项目“标准地”地块挂牌工作；完成土地集约节约利用全面评价报告；组建报批林地247.76亩，省厅通过240.97亩，3.5亩林地已重新上报，3.29亩林地正在组件中；强力推进“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”，累计腾退9个项目，盘活低效闲置用地315亩，不断提高资源利用率和土地产出效益。二是依法自查惠民惠企政策落实情况。及时落实惠企政策，继续用好制造业融资贴息专项贷款政策，足额兑付各级奖补资金8115万元。持续健全金融服务体系，引入工商银行、农业银行、中国人寿保险设立分支机构，满足企业多样化金融需求。三是推进文明执法，依法维护社会稳定。今年以来，经开区党工委结合工作实际开展6项专项整治，共查摆问题107个，修订完善制度11项，进一步扎紧权力的“制度笼子”，规范行政权力。依法做好疫情防控及疫苗接种工作，持续巩固扫黑除恶工作成果。认真贯彻实施《安徽省多元化解纠纷促进条例》，积极参与矛盾纠纷预防化解，为经济社会发展创造平安稳定环境。

五是加强法治宣传，实现依法行政意识再提升。

认真遵照执行经开区的“谁执法谁普法”责任清单，深入组织学习宣传相关的法律法规并开展了一系列法律进企业、学校、机关和社区等的活动，普法宣传效果显著。

清明时节，通过因不文明上坟祭祀行为引发火灾的案例，进一步阐释《黄山市人民政府关于禁止焚烧香纸冥币等祭祀用品的通告》等法律法规，鼓励群众采取鲜花祭祀、网上祭祀等方式，依法文明祭祀，以案例为鉴，让警钟长鸣，营造平安环境。

“4·15”全民国家安全教育日，经开区管委会印制《关于开展送“法”进园区暨2021年度全民国家安全教育日普法宣传活动的通知》，通过沿街商户LED屏滚动播放宣传标语和发放张贴宣传资料等形式，引导市民群众掌握国家安全常识。活动开展以来，共发放宣传资料220余份，开展互动送法普法30余次。

5月28日，在《中华人民共和国民法典》颁布一周年，开展民法典集中宣传月活动，积极组织干部职工参与《民法典》知识有奖竞答，结合“六尺巷”“铡美案”等传统文化故事，宣传“相邻关系”“婚姻家庭”等群众关心的《民法典》知识。

扎实开展“江淮普法月月行”活动。深入新潭镇18个村（居）、社区宣传《防范和处置非法集资条例》，通过短信平台向居民、企业职工推送防范非法集资宣传短信9000余条，提高广大自我防范意识和能力；组织举办了2021年度黄山高新区“四送一服”安全生产培训会，宣讲“新安全生产法”，进一步强化企业安全管理责任意识；开展消防应急疏散、电梯抢修、燃气泄漏处置等各类应急演练17次，全面排查安全隐患；9月开学季，新城学校、梅林实验学校均举行法治教育专题培训，屯溪一中开展2021年秋季学期法治宣传月活动，进一步增强法治观念，创建平安校园；针对中老年等易受骗群体，联合高新区公安分局，开展防范电信诈骗入户宣传300余户，发放宣传材料5000余份，查处电信诈骗案件14起；12月4日，第八个国家宪法日，组织管委会领导干部及各部门负责人积极参与宪法法律知识测试、十九届六中全会知识测试，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓好领导干部“关键少数”的学习，加大宪法宣传力度。

二、存在的问题

一是意见建议征集群众参与度不高，回收意见建议较少，重大行政决策公众参与制度还需进一步推进落实。二是普法宣传精准度还有待提升，对园区企业关心的惠企政策等法规宣传还不够到位。三是法治队伍建设仍需进一步加强，行政执法力量有所欠缺。

三、2022年工作要点

一是丰富法治宣传教育形势，提高依法行政能力。结合“八五”普法规划，充分发掘民间法治文化资源，运用门户网站、微博、微信、小视频、漫画等新媒体，开展法治宣传教育工作，推进全员学法，持续探索创新法治宣传教育的新方法，精准宣传法律法规。二是要加强行政执法队伍建设。按时组织人员参加资格审核和法律培训，提高行政执法人员的执法水平和责任意识。建立健全培训考核制度、执法检查制度等依法行政规章制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高执法人员的整体素质。三是推进法治广场建设，扩大普法宣传阵地。进一步考察金鸡路周边广场环境，倾心打造融合法治元素与文化氛围为一体的法治文化广场，进一步法治宣传教育的针对性，实效性，鼓励群众积极参与重大行政决策事项，营造良好的法治氛围。